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Nota informativa sobre la Directiva Bolkestein y las Oportunidades de Negocio en el Mercado de Centros Comerciales

El 28 de Diciembre de 2009 entró en vigor definitivamente la Directiva 2006/123/CE sobre la regulación de las actividades de Servicios en la Unión Europea -más conocida por el apellido de su promotor: el Comisario Sr. Bolkestein- por la que han sido adaptadas las legislaciones estatal y autonómica hasta entonces vigentes, que regulan la concesión de licencias de actividad para los establecimientos comerciales que superen determinados umbrales de superficie de venta.

Esta legislación sectorial restrictiva se amparaba en el derecho a la ordenación territorial de determinadas actividades económicas, de modo que para la autorización de un nuevo gran establecimiento comercial se habían de presentar una serie de Informes, entre los que se incluye el denominado Estudio de Mercado (Impacto Comercial), basado fundamentalmente en el resultado de un balance comercial a partir de la valoración de la capacidad de gasto de la demanda frente al potencial de ventas de la oferta comercial instalada.

A partir de la entrada en vigor de la Directiva relativa a los servicios en el mercado interior, el referido Estudio de Mercado ya no podrá ser exigido por las autoridades competentes como requisito previo a la concesión de la licencia de actividad.

No obstante, la no obligatoriedad administrativa para la inclusión del Estudio de Mercado en el expediente de solicitud de licencia, no tiene porqué suponer para el empresario promotor del gran establecimiento comercial renunciar a una herramienta que ofrece información operativa de gran trascendencia para la correcta toma de decisiones, sobre todo en lo relativo a la orientación y dimensión (mix comercial) del establecimiento proyectado, factor que influye decisivamente sobre las expectativas de negocio, al configurar el proyecto de modo que encaje óptimamente en la estructura comercial consolidada, evitando solapamientos innecesarios con la competencia y aprovechando el posible déficit no atendido adecuadamente.

Tampoco debe olvidarse que la Directiva de Servicios permite que las autoridades competentes sigan exigiendo determinados requisitos para la concesión de una licencia de actividad para gran establecimiento comercial, fundamentalmente de índole medio ambiental y de ordenación territorial.

Efectos de la Transposición de la Directiva Bolkestein en el mercado de centros comerciales en las distintas comunidades autónomas

En este último sentido, recomendamos la lectura de la noticia aparecida el domingo 23 de noviembre de 2008 en el Diario de Ibiza ("El Govern impide la instalación de grandes superficies en los polígonos industriales") y que no sólo desmentía la teoría de la "barra libre" para la apertura de centros comerciales al no permitirse requerimientos de "segunda licencia", sino que además apuntaba la tendencia previsible que adoptarían la mayoría de los gobiernos autonómicos y que en la práctica se ha traducido en la imposibilidad de apertura de nuevos centros comerciales en numerosos lugares del territorio español. La situación en Baleares quedaba confirmada con diversas noticias -recomendamos la lectura de ésta, aparecida en el Diario Expansión el 15 de septiembre de 2009- que corroboraban el espíritu restrictivo de la reformada legislación comercial.

También los grupos de presión catalanes hicieron frente común contra las reformas previstas en la legislación comercial de Cataluña, tal y como el Diario el Mundo anunció el 11 de Enero de 2009 ("Ordago catalán a la Ley de Comercio de Sebastián"); así mismo, el Diario Expansión ("Cataluña regula el comercio de forma intervencionista") confirmaba esta situación en su análisis del anteproyecto para la reforma de la legislación comercial en Cataluña con fecha 26 de mayo de 2009. La información a este respecto parece confirmarse en diversas noticias -aconsejamos consultar ésta aparecida en el Diario online ADN, fechada el 30 de septiembre de 2009- sobre el borrador de la nueva Ley de Comercio en Cataluña, puesto que los establecimientos que superan los 1.300 metros cuadrados de superficie de venta habrán de seguir necesitando de una licencia especial que concederá la Generalitat. También puede consultar la adaptación de la Directiva de Servicios a la Ley de Comercio de Cataluña publicada en Diciembre de 2009.

Por otra parte, la Comunidad Autónoma de Canarias redactó el anteproyecto de Ley de Comercio de Canarias adaptada a la Directiva Europea de Servicios, que fue duramente criticado por la Cámara de Comercio Canaria, presentando alegaciones por entender que la reforma normativa estaba en contra de la pretendida liberalización y racionalización que implica la Directiva Bolkestein. Del mismo modo, la presión ejercida por determinados agentes económicos llevó a la Junta de Extremadura a tratar de "esquivar" la Directiva de Servicios de forma más directa y menos ambigua, desarrollando un "Plan Estratégico de Comercio de Proximidad" (Diario Hoy Extremadura, 27 de enero de 2009).

Así mismo, en Andalucía los centros comerciales sólo se podrán ubicar en las parcelas que sean catalogadas específicamente para ello, en los casos en que el comercio tenga más de 2.500 metros cuadrados de sala de ventas o más de 5.000 metros cuadrados de superficie construida con servicios comunes como el aparcamiento, y llas concejalías de urbanismo no podrá elegir libremente la ubicación y el número de centros comerciales, pues, previamente, la Junta realizará un plan comercial donde quedará fijado, a grandes rasgos, la capacidad de irrupción de centros comerciales en un determinado territorio -con carácter supramunicipal- de forma que la oferta y la demanda presenten un determinado equilibrio [recomendamos leer la noticia del 23 de junio de 2009, en El Día de Córdoba: "Urbanismo elegirá la ubicación de los nuevos centros comerciales"]. También puede consultar la adaptación de la Directiva de Servicios a la Ley de Comercio Interior de Andalucía publicada en Diciembre de 2009. También se recomienda esta noticia, del 12 de mayo de 2010, donde el experto en comercio Ginés Valera explica sintéticamente los principales cambios introducidos en la legislación comercial andaluza.

Respecto a Galicia es recomendable la lectura de la noticia fechada el 12 de septiembre de 2009 aparecida en el Diario La Opinión de la Coruña. Asimismo, es de máximo interés la lectura de este artículo de investigación realizado por Carlos Pérez González, Profesor Asociado de Derecho Administrativo de la Universidade da Coruña.

Para el caso de la comunidad autónoma de Aragón, también está disponible el Decreto Ley 1/2010 sobre la transposición de la Directiva de Servicios.

En cuanto a la comunidad foral de Navarra, recomendamos la lectura de este artículo, sobre sobre la transposición de la Directiva de Servicios en la actividad comercial

Por su parte, el gobierno central aprobó, con fecha 10 de julio de 2009, la reforma de la Ley de Comercio Minorista de rango estatal, con unos contenidos que fueron duramente criticados y que parececían no satisfacer a nadie más que a los gobiernos autonómicos, tal y como se puede apreciar en esta noticia aparecida el mismo día de la aprobación en el portal especializado en franquicias Tormo. Asimismo, se publicó en BOE la Ley 17/2009 sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.

En cualquier caso, lo que sí quedó confirmado es que numerosas las Comunidades Autónomas no han tenido preparada la nueva legislación para la fecha tope del 28 de diciembre de 2009, tal y como se adelantaba en la noticia publicada por el Diario El Economista el 30 de agosto de 2009.

Si desea ampliar información acerca de estas cuestiones, así como resolver posibles interrogantes que se le hayan podido plantear sobre la aplicación de la Directiva de Servicios, no dude en ponerse en contacto con profesionales de prestigio con amplia experiencia en el diagnóstico territorial de las actividades económicas. En Geoconyka estaremos encantados de asesorarles en su próximo proyecto.


Documentos de Interés en Relación con la Directiva Europea de Servicios
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Ley 1/2010 de Reforma de la Ley de Ordenación del Comercio Minorista - Archivo PDF 0,2 MB Ley 1/2010 de Reforma de la Ley 7/1996 de Ordenación del Comercio Minorista, Marzo 2010
Ley 17/2009 de Servicios - Archivo PDF 0,1 MB Ley 17/2009 sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, Noviembre 2009
Dictamen del Consejo Económico y Social sobre la Reforma de la Ley 7/1996 de Ordenación del Comercio Minorista, Mayo 2009 - Archivo PDF 0,1 MB Dictamen del Consejo Económico y Social sobre la Reforma de la Ley 7/1996 de Ordenación del Comercio Minorista, Mayo 2009
Informe Comision Nacional Competencia sobre Segunda Licencia Comercial 2009 - Archivo PDF 0,1 MB Informe de la Comisión Nacional de la Competencia sobre la Regulación de la Actividad Comercial, Abril 2009
Informe que incluye las modificaciones añadidas al anteproyecto de reforma de la Ley de Servicios Archivo PDF 0,1 MB Informe elaborado pore el Ministerio de Economía y Hacienda sobre las modificaciones introducidas en la reforma de la Ley de Serrvicios, Febrero 2009
Informe que contesta algunas Preguntas Frecuentes sobre la Directiva Bolkestein, elaborado por el Ministerio de Economia y Hacienda Archivo PDF 0,2 MB Informe elaborado pore el Ministerio de Economía y Hacienda sobre Preguntas Frecuentes en torno a la Directiva de Serivicios, Octubre 2008
Anteproyecto de Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios, elaborado por el Consejo de Ministros Archivo PDF 0,2 MB Anteproyecto de Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios, elaborado por el Consejo de Ministros, Octubre 2008
Documento de Trabajo para la Reforma de la Ley 7/1996 de Ordenación del Comercio Minorista en España Archivo PDF 0,1 MB Documento de Trabajo para la Reforma de la Ley 7/1996 de Ordenación del Comercio Minorista en España, Octubre 2008
Informe Comision Nacional Competencia sobre Segunda Licencia Comercial 2008 - Archivo PDF 0,1 MB Informe Resumido de la Comisión Nacional de la Competencia sobre la Regulación de la Actividad Comercial, Junio 2008
Guia para la transposicion de la Directiva Bolkestein Archivo PDF 0,4 MB Guía para la transposición de la Directiva Bolkestein, elaborada por la Dirección General de Mercado Interior y Servicios, Unión Europea, Diciembre 2007
Guia explicativa sobre la Directiva Bolkestein Archivo PDF 0,1 MB Guía explicativa sobre la Directiva Bolkestein, elaborada por la Dirección General de Política Comercial del Ministerio de I., T. y Comercio, Octubre 2007
Bolkestein Texto de la directiva Archivo PDF 0,5 MB DIRECTIVA 2006/123/CE de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior de la Unión Europea, Diciembre 2006