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Situación de Bloqueo del Planeamiento Urbanístico Municipal en Andalucía


Transcurridos DOS AÑOS desde el primer análisis realizado (del 20 de Noviembre de 2008 al 1 de Noviembre de 2010), la situación ha experimentado un significativo avance, si bien aún ciertamente insuficiente.

De este modo actualmente son 259 municipios andaluces (33,5% del total de Andalucía) los que poseen planeamiento urbanístico de rango superior (PGOU) plenamente vigente y adaptado a la LOUA, reuniendo una población censada de 4.811.191 habitantes (57,9% del total de Andalucía). Así pues, son todavía dos tercios de los municipios andaluces los que no cuentan con planeamiento urbanístico en toda regla, dejando por tanto sin ordenamiento territorial del todo eficaz aproximadamente al 40% de la población censada en la comunidad autónoma de Andalucía.

Destacan negativamente los casos de las cinco capitales provinciales de Málaga, Granada, Almería, Cádiz y Jaén, así como otros 13 municipios andaluces de más de 50.000 habitantes censados (Algeciras, San Fernando, El Puerto de Santa María, Chiclana de la Frontera, Vélez-Málaga, Mijas, Alcalá de Guadaíra...)


La Legislación de Ámbito Autonómico en Materia de Ordenación Territorial establece que los Instrumentos de Planeamiento Urbanístico Municipal existentes -aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de las referidas normas autonómicas- deberán ser conveniente adaptados, de modo que se garantice la coherencia territorial en las tres escalas geográficas: municipal, subregional y autonómica. Así mismo, los instrumentos de Planeamiento de nueva redacción, o las revisiones o modificaciones puntuales de los ya vigentes, deberán igualmente garantizar dicha coherencia territorial.

Las determinaciones generales afectan fundamentalmente a la cuestión de la reserva de suelo con uso residencial para la construcción de viviendas de protección oficial (en adelante: VPO) -con deber de reserva de al menos el 30%- y a la cuestión de la limitación de crecimientos demográficos -máximo del 30% sobre la población censada previamente- y superficiales -tope del 40% sobre el suelo urbano preexistente-.

Es pues a causa de la existencia de este deber legal de salvaguarda de la coherencia territorial por lo que en la actualidad existe una situación de auténtica paralización de nuevos desarrollos urbanísticos en la práctica totalidad de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Transcurridos ya casi dos años desde la entrada en vigor de la más reciente de las normas del marco legislativo autonómico (POTA, 30 de diciembre de 2006), pero tan sólo 52 de los 770 municipios andaluces disponen en Noviembre de 2008 de planeamiento de rango superior -Plan General de Ordenación Urbanística (en adelante: PGOU) - aprobado definitivamente y convenientemente adaptado a las referidas determinaciones generales.

Así pues, en la actualidad -últimos datos publicados por la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio, en fecha 20 de Noviembre de 2008- tan sólo un 6,8% de todos los municipios andaluces tienen vía libre para la ejecución de los nuevos desarrollos urbanísticos previstos. Estos 52 municipios, por otra parte, representan igualmente una escasa proporción de los habitantes censados en Andalucía; concretamente, el 14,4% sobre el total, y ello porque el municipio más poblado de Andalucía -Sevilla, con un peso demográfico respecto al total de Andalucía de un 8,7%- está incluido en este grupo. De hecho, si excluimos el municipio de Sevilla, sólo el 5,7% de los habitantes censados de Andalucía reside en municipios adaptados totalmente a las determinaciones generales sobre Ordenación del Territorio.

Además. el avance experimentado en el último año -entre el 16 de Noviembre de 2007 y el 20 de Noviembre de 2008- ha sido además muy escaso, pues en este periodo sólo se incorporaron 16 municipios (2,1% del total andaluz) que contaban con 128.157 residentes censados (1,6% sobre el total de Andalucía).

Tabla estadistica sobre Planeamiento Urbanistico Municipal en Andalucia

CAUSAS DEL BLOQUEO DE LOS PGOU

Las causas de este bloqueo de los distintos instrumentos de planeamiento municipal, así como su extremadamente lento avance, pueden tener que ver, por una parte, con la complejidad en la tramitación de estas figuras de ordenación urbanística (estudio previo, aprobación inicial, fase de exposición pública y presentación de alegaciones, revisión y aceptación de alegaciones, aprobación provisional, revisión por parte de órganos competentes de rango autonómico, y aprobación definitiva), que en muchos casos ya estaban aprobados definitivamente entre 2000 y 2002 -en los tres años previos a la aprobación de la LOUA (84 municipios con 1.303.117 habitantes censados)- y que por tanto debían rehacer gran parte del camino recorrido. Del mismo modo, numerosos municipios (50 municipios con 291.559 habitantes censados) que habían avanzado notablemente en la elaboración de nuevos PGOUS han de rehacerlos parcial o totalmente debido a los más recientes requerimientos aprobados -reserva de suelo para VPO (Noviembre 2005) y limitación de crecimientos (Octubre 2006)-.

Por otra parte, esta situación de bloqueo también se explica por el hecho de que los POTS -recordemos que los Planes de Ordenación del Territorio Subregional son vinculantes para los PGOU- están en su mayoría en fase de redacción o de tramitación, de modo que sólo 8 de los 23 planes subregionales previstos se encuentran aprobados en su totalidad y, por tanto, vigentes, afectando pues a la coherencia territorial de los PGOU, tanto vigentes como en proceso de nueva redacción, de 117 de municipios donde residen 1.870.093 habitantes censados; mientras que otros 264 municipios, donde residen 4.618.650 habitantes censados, esperan la aprobación de 15 POTS cuya coherencia territorial igualmente deberá ser salvaguardada en sus respectivos PGOU. Se explica así, por ejemplo, que de todo el litoral malagueño, con 2 POTS aprobados en Octubre de 2006 y 1 POTS en fase final de aprobación, sólo un municipio -Rincón de la Victoria- haya logrado la total adaptación de su PGOU vigente, mientras que su nuevo PGOU -con Aprobación Inicial en agosto de 2005- sigue pendiente de aprobación definitiva y, por supuesto, pendiente también de adaptación a las determinaciones generales para la ordenación del territorio de Andalucía.

Transcurridos seis meses desde el primer análisis realizado (del 20 de Noviembre de 2008 al 15 de Mayo de 2009), la situación ha experimentado un escaso avance, que ha permitido a tan solo 10 municipios, que suman 282.858 residentes censados, ascender hasta la situación bien de absoluta legalidad urbanística o bien pendiente exclusivamente de adaptación a los futuros Planes Subregionales actualmente en tramitación (que obligarán a una futura adaptación, en principio menor, del planeamiento urbanístico vigente). Decimos "escaso avance" pues estos 10 municipios representan un incremento del 1,3% de entidades y del 3,2% de población sobre el total de Andalucía.

Notas de Prensa relacionadas con la paralización de los Planes Urbanísticos

16 de Agpstp de 2010
Diario El País 16 de Agosto de 2010 Archivo PDF 0,1 MB
28 de Junio de 2010
Diario Sur 28 de Junio de 2010 Archivo PDF 0,1 MB
23 de Septiembre de 2009
Diario El País 23 de Septiembre de 2009 Archivo PDF 0,1 MB
16 de Mayo de 2009
Diario El País 16 de Mayo de 2009 Archivo PDF 0,1 MB
23 de Febrero de 2009
Diario Sur 23 de Febrero de 2009 Archivo PDF 0,1 MB
6 de Enero de 2009
Diario el Pais 6 de Enero de 2009 Archivo PDF 0,1 MB
17 de Diciembre de 2008
Diario el Pais 17 de Diciembre de 2008 Archivo PDF 0,1 MB
3 de Diciembre de 2008
Diario Ideal de Almeria 3 de Diciembre de 2008 Archivo PDF 0,1 MB
1 de Diciembre de 2008
Diario Sur 1 de Diciembre de 2008 Archivo PDF 0,1 MB
26 de Noviembre de 2008
Diario El Pais 26 de Noviembre de 2008 Archivo PDF 0,1 MB
19 de Agosto de 2008
Europa Press 19 de Agosto de 2008 Archivo PDF 0,1 MB
26 de Marzo de 2008
Diario La Opinion 26 de Marzo de 2008 Archivo PDF 0,1 MB
5 de Octubre de 2007
Diario Sur 5 de Octubre de 2007 Archivo PDF 0,1 MB
14 de Marzo de 2007
Diario La Opinion 14 de Marzo de 2007 Archivo PDF 0,1 MB
30 de Octubre de 2006
Diario El Pais 30 de Octubre de 2006 Archivo PDF 0,1 MB
10 de Septiembre de 2006
Diario El Pais 9 de Septiembre de 2006 Archivo PDF 0,1 MB